6月16日出版的《求是》杂志发表习近平总书记《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》。文章强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

改革开放以来，我国分别于1985年、1993年、1999年、2010年、2019年和2024年六次编制实施国家教育中长期发展文件。5月27日“职教新语”微信公众号推送《从<决定>到<纲要> 职业教育改革建设四十年》，对《中共中央关于教育体制改革的决定》和《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》中的职教内容进行了梳理汇总，现推送1993年、1999年、2010年、2019年国家教育中长期发展文件中的职教篇章。

一、1993年：《中国教育改革和发展纲要》

1993年，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》，其中（8）为职教主体内容。

 (8)职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。各级政府要高度重视，统筹规划，贯彻积极发展的方针，充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办多形式、多层次职业技术教育的局面。到本世纪末，中心城市的行业和每个县，都应当办好一、两所示范性骨干学校或培训中心，同大量形式多样的短期培训相结合，形成职业技术教育的网络。

发展职业技术教育要与当地经济发展的需要相适应。基本普及九年义务教育的地区，应以发展初中后职业技术教育为重点；尚未普及九年义务教育的地区，对不能升入初中的小学毕业生应实行职业技术培训；各地要积极发展多样化的高中后教育，对未升入高等学校的普通高中毕业生进行职业技术培训。普通中学也要分别不同情况，适当开设职业技术教育课程。

各级各类职业技术学校都要主动适应当地建设和社会主义市场经济的需要。要在政府的指导下，提倡联合办学，走产教结合的路子，更多地利用贷款发展校办产业，增强学校自我发展的能力，逐步做到以厂(场)养校。

要认真实行“先培训，后就业”的制度。优先录用经过职业技术教育和培训的学生就业，专业性、技术性较强的岗位，应在获得岗位资格证书后上岗。对未经培训已就业的，要进行岗前培训。

二、1999年：《面向21世纪教育振兴行动计划》

1999年，国务院印发《面向21世纪教育振兴行动计划》，其中“八、贯彻《高等教育法》，积极稳步发展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育质量和办学效益”中的32.和“九、积极发展职业教育和成人教育，培养大批高素质劳动者和初中级人才，尤其要加大教育为农业和农村工作服务的力度”中的36.对职业教育进行了重点部署。具体如下：

32.积极发展高等职业教育，是提高国民科技文化素质、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。对于学历高等职业教育，除对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制，并选择部分符合条件的中专改办(简称“三改一补”)发展高等职业教育之外，部分本科院校可以设立高等职业技术学院，基本不搞新建。挑选30所现有学校建设示范性职业技术学院。发展非学历高等职业教育，主要进行职业资格证书教育。要逐步研究建立普通高等教育与职业技术教育之间的立交桥，允许职业技术院校的毕业生经过考试接受高一级学历教育。

高等职业教育必须面向地区经济建设和社会发展，适应就业市场的实际需要，培养生产、服务、管理第一线需要的实用人才，真正办出特色。主动适应农村工作和农业发展的新形势，培养农村现代化需要的各类人才。要通过试点逐步把高等职业教育的招生计划、入学考试和文凭发放等方面的责权放给省级人民政府和学校，省级人民政府在国家宏观指导下，对本地区高等职业教育的现有资源进行统筹。加快发展高等职业教育的步伐，探索多种招生方法，中等职业学校毕业生中有一定比例(近期3%左右)可进入高等职业学校学习；普通高中毕业生除进入普通高等学校外，多数应接受多种形式的高等职业教育，提高素质。进行高等职业教育“学校面向市场自主办学，学生自谋职业”的试点。

九、积极发展职业教育和成人教育，培养大批高素质劳动者和初中级人才，尤其要加大教育为农业和农村工作服务的力度

36.依据《教育法》和《职业教育法》，要努力建立符合我国国情特点的职前与职后教育培训相互贯通的体系，使初等、中等和高等职业教育与培训相互衔接，并与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展。设立职业教育课程改革和教材建设建设基金，实施课程改革和教材建设规划。依托普通高等学校和高等职业技术学院，重点建设50个职业教育专业教师和实习指导教师培养培训基地，地方也要加强职业教育师资培训基地建设。

继续实施初中后教育的分流，从各地实际出发，积极发展中等职业教育。全国高中阶段职业教育与普通教育之间应保持现有比例，努力达到《中国教育改革和发展纲要》提出的目标。极少数尚未普及九年义务教育的地区，对不能升入初中的小学毕业生应实行职业技术培训；高中阶段教育结构已基本合理的地区，要把职业教育工作重点放到提高质量和效益上来。经济比较发达的地区可发展部分综合高中，推迟到高三年级分流。要对中等职业教育的社会需求进行科学预测，按照“先培训，后上岗”的原则，对各类新就业人员进行时限和形式不同的职业教育和培训。中等职业教育要改革专业和课程结构，实行弹性选课制度，提高培养质量，使毕业生能够适应未来社会产业结构和就业市场变化的需要，努力在各地办出一批有较高社会声誉的职业技术学校。

三、2010年：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》

2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》。

第六章 职业教育

（十四）大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。

把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。制定职业学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。建立健全技能型人才到职业学校从教的制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全职业教育质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。开展职业技能竞赛。

（十五）调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。

（十六）加快发展面向农村的职业教育。把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

（十七）增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。改革招生和教学模式。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受职业教育培训的办法。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。

四、2019年：《中国教育现代化2035》

2019年，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》提出加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工坊”。

笔者认为，同在2019年由国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（通称“职教20条”）为职业教育发展规划了“路线图”。

一、完善国家职业教育制度体系

(一)健全国家职业教育制度框架

 (二)提高中等职业教育发展水平

 (三)推进高等职业教育高质量发展

 (四)完善高层次应用型人才培养体系

二、构建职业教育国家标准

 (五)完善教育教学相关标准

 (六)启动1+X证书制度试点工作

 (七)开展高质量职业培训

(八)实现学习成果的认定、积累和转换

三、促进产教融合校企“双元”育人

(九)坚持知行合一、工学结合

(十)推动校企全面加强深度合作

 (十一)打造一批高水平实训基地

 (十二)多措并举打造“双师型”教师队伍

四、建设多元办学格局

 (十三)推动企业和社会力量举办高质量职业教育

(十四)做优职业教育培训评价组织

五、完善技术技能人才保障政策

 (十五)提高技术技能人才待遇水平

 (十六)健全经费投入机制

六、加强职业教育办学质量督导评价

(十七)建立健全职业教育质量评价和督导评估制度

(十八)支持组建国家职业教育指导咨询委员会

七、做好改革组织实施工作

 (十九)加强党对职业教育工作的全面领导

 (二十)完善国务院职业教育工作部际联席会议制度

文章来源：职教新语.规划：改革开放以来的我国教育中长期发展文件中的职教篇章[EB/OL].[2025-06-23].https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkxMjIwMzc4MQ==&mid=2247488763&idx=1&sn=875d97571dea15015df8cf9b7462ec1a&chksm=c0a66ebc27db2b207215fec7f1aa9ac42ccb24b45b50c27b3ae431a481ecfc35d0621a2ba025&mpshare=1&scene=23&srcid=0624oRYqlGnwtipvfHN03Tmx&sharer_shareinfo=29ebbf19a30b46f4a7d6369d1678bca3&sharer_shareinfo_first=29ebbf19a30b46f4a7d6369d1678bca3#rd.